Пояснительная записка

к проекту приказа ФАС России «О внесении изменений в приказ
ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузо и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов», выполняемые (оказываемые)
ОАО «Российские железные дороги», Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках, утвержденные приказом ФСТ России от 30 августа 2013 г.
№ 166-т/1, приказ ФАС России от 26 мая 2022 г. № 408/22 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15
и о неприменении отдельных коэффициентов на экспортные перевозки угля каменного, установленных постановлением ФЭК России от 17 июня 2003 г. № 47-т/5» и о неприменении отдельных тарифных схем и коэффициентов
для порожнего пробега вагонов, установленных Прейскурантом № 10-01»

 

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 4 и абзацем вторым части первой статьи 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктами 8, 9, 10 и 19 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643, подпунктами 5.2.9(22).6, 5.3.21.21, 5.3.21.22 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, ФАС России подготовлен проект приказа «О внесении изменений в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузо и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов», выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках, утвержденные приказом ФСТ России от 30 августа 2013 г. № 166-т/1, приказ ФАС России от 26 мая 2022 г. № 408/22 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15 и о неприменении отдельных коэффициентов на экспортные перевозки угля каменного, установленных постановлением ФЭК России от 17 июня 2003 г. № 47-т/5» и о неприменении отдельных тарифных схем и коэффициентов для порожнего пробега вагонов, установленных Прейскурантом № 10-01» (далее – проект приказа).

Проект приказа ФАС России подготовлен в строгом соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и внесенным в Правительство Российской Федерации проектом распоряжения о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 2991-р (далее - распоряжение № 2991-р), а также тарифной заявкой ОАО «РЖД» (письмо от 18.10.2024 № ИСХ-265/КТ).

Проектом приказа предусматривается:

1. Индексация тарифов на перевозку грузов с 1 декабря 2024 года на 2025 год на 13,8%, что соответствует параметрам Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год (Прогноз).

2. Включение с 1 декабря 2024 года действующих надбавок (налоговая надбавка 1,015, надбавка на капремонт 1,07, надбавка на безопасность 1,01) в индексируемую базу, с одновременным сохранением их целевого характера и необходимости для ОАО РЖД предоставлять соответствующий отчет о размере полученных доходов и понесённых расходов, для покрытия которых были предусмотрены соответствующие надбавки.

3. Неприменение понижающих коэффициентов (0,4 и 0,895) на экспортные перевозки угля с 1 декабря 2024 г.

4. Переход с 1 января 2025 г. на модель ежегодной индексации тарифов на базе композитного индекса, обеспечивающего компенсацию ценового и долгового давления на экономику ОАО «РЖД», который будет определяться как среднее арифметическое двух композитных индексов за два  предшествующих периоду регулирования года.

ФАС России по согласованию с Минэкономразвития России и Минтрансом России надлежит разработать и утвердить нормативный правовой акт, предусматривающий такой порядок.

Принятие точечных тарифных решений, вступающих в силу с 1 января 2025 года и предусматривающих:

1. Дополнительную индексацию тарифов на контейнерные перевозки на 5 % в 2025 и 2026 гг. (за исключением перевозок в термических контейнерах).

2. Индексацию тарифов на порожний пробег универсального подвижного состава (полувагонов и платформ, а также крытых вагонов) на 10 % до 31 декабря 2025 г.

3. Отмену понижающих коэффициентов на перевозки минерально-строительных грузов во внутригосударственном сообщении в два этапа:
           с 1 января 2025 г. предлагается изменить коэффициент 0,9009
           до 0,9492; с 1 января 2026 г. отменить коэффициент 0,9492.

Указанные тарифные решения реализованы без включения в Прейскурант № 10-01 . 

В целом эффекты от реализации предлагаемых тарифных решений выступают необходимым фактором достижения сбалансированности финансовой модели компании и играют ключевую роль в формировании источников финансирования масштабной инвестиционной программы, что в конечном итоге будет способствовать развитию пропускной способности железнодорожной инфраструктуры, обеспечению безопасности и бесперебойности перевозочного процесса и удовлетворению в полном объеме растущих потребностей в вывозе продукции, ограничений по привлечению заимствований и снижения выручки в условиях падения грузооборота.

 

 

         В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 4 и абзацем вторым статьи 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктами 8, 9, 10 и 19 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643, пунктом 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», подпунктами 5.2.9(22).6, 5.3.21.21, 5.3.21.22 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331,

п р и к а з ы в а ю:

1. Внести изменения в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2015 г., регистрационный № 40184) с изменениями, внесенными приказами ФАС России от 4 мая 2016 г. № 564/16 (зарегистрирован Минюстом России 24 мая 2016 г., регистрационный № 42237), от 9 декабря 2016 г. № 1747/16 (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2016 г., регистрационный № 44865), от 23 декабря 2016 г. № 1834/16 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2016 г., регистрационный № 45010), от 26 декабря 2016 г. № 1841/16 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2016 г., регистрационный № 45059), от 18 декабря 2017 г. № 1687/17 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2017 г., регистрационный № 49415), от 26 декабря 2017 г. № 1780/17 (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2018 г., регистрационный № 49681), от 13 июля 2018 г. № 997/18 (зарегистрирован Минюстом России 6 августа 2018 г., регистрационный № 51791), от 10 сентября 2018 г. № 1273/18 (зарегистрирован Минюстом России 20 ноября 2018 г., регистрационный № 52733), от 30 октября 2018 г. № 1482/18 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный № 52775), от 26 ноября 2019 г. № 1557/19 (зарегистрирован Минюстом России 12 декабря 2019 г., регистрационный № 56787), от 12 мая 2020 г. № 457/20 (зарегистрирован Минюстом  России  2  июня  2020  г.,  регистрационный №  58556),  от  13 декабря 2021 г. № 1402/21 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2021 г., регистрационный  №  66470),  от  29  декабря  2021  г. № 1561/21 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2021 г., регистрационный № 66775), от 26 мая 2022 г. № 408/22 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2022 г., регистрационный № 68643), от 11 ноября 2022 г. № 797/22 (зарегистрирован Минюстом России 24 ноября 2022 г., регистрационный № 71103), от 19 октября 2023 г. № 750/23 (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2023 г., регистрационный № 75862) согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Внести в Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках, утвержденные приказом ФСТ России от 30 августа 2013 г. № 166-т/1 (зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2013 г., регистрационный № 30374) с изменениями, внесенными приказами ФАС России от 23 декабря 2016 г. № 1834/16 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2016 г., регистрационный № 45010), от 26 декабря 2017 г. № 1780/17 (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2018 г., регистрационный № 49681), от 13 июля 2018 г. № 997/18 (зарегистрирован Минюстом России 6 августа 2018 г., регистрационный № 51791), от 13 декабря 2021 г. № 1402/21 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2021 г., регистрационный № 66470), от 11 ноября 2022 г. № 797/22 (зарегистрирован Минюстом России 24 ноября 2022 г., регистрационный № 71103), от 19 октября 2023 г. № 750/23 (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2023 г., регистрационный № 75862) следующие изменения:

2.1. В абзацах втором и третьем пункта 51 слова «за исключением 2022 – 2024 годов» заменить словами «за исключением 2022 – 2025 годов».

2.2. В абзаце двенадцатом пункта 51 слова «На 2022 – 2024 годы» заменить словами «На 2022 – 2025 годы».

3. В пункте 2  приказа ФАС России от 26 мая 2022 г. № 408/22 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15 и о неприменении отдельных коэффициентов на экспортные перевозки угля каменного, установленных постановлением ФЭК России от 17 июня 2003 г. № 47-т/5» (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2022 г., регистрационный № 68643) с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 19 августа 2022 г. № 597/22 (зарегистрирован Минюстом России 26 августа 2022 г., регистрационный № 69797), от 11 ноября 2022 г. № 797/22 (зарегистрирован Минюстом России 24 ноября 2022 г., регистрационный № 71103), от 19 октября 2023 г., № 750/23 (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2023 г., регистрационный № 75862) исключить слова «до 31 декабря 2024 года включительно».

4. Установить, что в 2025 году расчет платы в отношении порожнего пробега универсального подвижного состава осуществляется с учетом особенностей, установленных приложением  2 к настоящему приказу.

5. Настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2024 года, за исключением пункта 11 приложения № 1 к настоящему приказу, который вступает в силу с 1 января 2025 года.

6. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

 

Руководитель

М.А. Шаскольский

         

                                                                                         

Приложение № 1

к приказу ФАС России

от __________ № ______

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 г. № 1226/15

 

1. В таблице «Индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы, определяемым по правилам раздела 2 части I Прейскуранта № 10-01» приложения № 1:

1) в графе «Индексы к ставкам Прейскуранта № 10-01» столбцы «2024 год» и  «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
6,2064	7,7474	7,7474
-	-	-
5,7997	7,2397	7,2397
5,9524	7,4303	7,4303
6,0658	7,5718	7,5718
5,7997	7,2397	7,2397
5,4594	6,8149	6,8149
5,1065	6,3744	6,3744
6,3242	7,8944	7,8944
-	-	-
5,5786	6,9637	7,3119
5,3257	6,6480	6, 6480
3,2731	4,0858	4,0858

»;

2) в строке 7.1 в наименовании графы «Ставки тарифов, плат и сборов» слова «(кроме термических)» заменить словами «(кроме термических, контейнеров-платформ, а также приравненных к ним по тарифным условиям контейнерах специального назначения)»;

3) после строки 7 дополнить строкой 7.3 следующего содержания:

«

7.3.

Ставки тарифов, сборов и плат раздела 2 части I Прейскуранта  № 10-01 на перевозки грузов в контейнерах-платформах, а также приравненных к ним по тарифным условиям контейнерах специального назначения, включая перевозку контейнеров в порожнем состоянии

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6,9637

6,9637

».

2. В таблице «Индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы, определяемым по правилам раздела 4 части I Прейскуранта № 10-01» приложения № 2 в графе «Индексы к ставкам Прейскуранта № 10-01» столбцы «2024 год» и «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
2,227	2,780	2,780

».

3. В таблице «Индексы к базовым ставкам Тарифного руководства № 2» приложения № 3 в графе «Индексы к ставкам Тарифного руководства № 2»  столбцы «2024 год» и «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
6,212	7,069	7,069
6,212	7,069	7,069

».

4. В таблице «Индексы к базовым ставкам сборов Тарифного руководства № 3» приложения № 4 в графе «Индексы к ставкам Тарифного руководства № 3» столбцы «2024 год» и «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
6,946	7,905	7,905

».

5. В таблице «Индексы к базовым ставкам платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава и правил ее применения (Тарифное руководство)» приложения № 6 в графе «Индексы к ставкам Тарифного руководства» столбцы «2024 год» и «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
1,787	2,231	2,231
1,787	2,231	2,231

».

6. В таблице Раздела I приложения № 7 в графе «Дополнительные индексы" столбцы  «2024 год», «2025 год» изложить в следующей редакции:

  «

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
1,07	1,00	1,00
1,07	1,00	1,00
1,07	1,00	1,00

»

7. В таблице Раздела II приложения № 7 в графе «Дополнительные индексы» столбцы  «2024 год», «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
1,015	1,00	1,00
1,015	1,00	1,00

»

8. В таблице Раздела III приложения № 7 в графе «Дополнительные индексы» столбцы  «2024 год», «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
1,01	1,00	1,00
1,01	1,00	1,00
1,01	1,00	1,00

 

9. Приложение № 7 дополнить абзацем следующего содержания.

«С 1 декабря 2024 года дополнительные целевые надбавки на финансирование мероприятий по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в размере 1,07; на компенсацию расходов, связанных с корректировкой налогового законодательства в размере 1,015; по компенсации расходов, связанных с обеспечением транспортной безопасности в размере 1,01 включаются в индексируемую базу. При этом субъект регулирования продолжает обеспечивать выполнение требований, установленных разделами I – III настоящего приложения при  применении указанных дополнительных целевых надбавок.».

10. В таблице «Индексы к базовым ставкам платы за перевозки специальных грузов» приложения № 8 в графе «Индексы» столбцы «2024 год» и «2025 год» изложить в следующей редакции:

«

2024 год (с 01.01. по 30.11.)	2024 год (с 01.12. по 31.12.)	2025 год
1,64	2,047	2,047

 ».

11. Абзацы первый и второй к таблице «Дополнительные индексы к действующим тарифам, сборам и плате разделов 2 и 4 части I Прейскуранта № 10-01» приложения № 11 изложить в следующей редакции:

«Указанные в таблице дополнительные индексы применяются к действующим тарифам:

по 31 декабря 2025 года на импортные перевозки потребительских товаров (позиции 041 - 044, 051 - 054, 075 - 076, 101, 121 - 127, 132, 133, 256, 265, 266, 268, 381, 402 - 405, 413, 417, 418, 441 - 443, 501 - 504, 511 - 517, 551 - 556, 561 - 563, 571 - 574, 581 - 584, 591 - 595, 601, 602, 622 - 626, 631 - 635, 641, 651 - 654, 661, 671, 681 - 685, 691 ЕТСНГ), на перевозки во внутригосударственном сообщении продовольственных товаров (позиции 041 - 044, 051 - 054, 501 - 504, 511 - 517, 521, 531, 551 - 556, 561 - 563, 571 - 574, 581 - 584, 591 - 592, 595, 601, 602 ЕТСНГ);

по 31 декабря 2024 года на перевозки во внутригосударственном сообщении, за исключением 2025 года, минерально-строительных грузов (позиции 231 - 236, 241 - 246, 251 - 255, 261 - 266, 271, 281, 301 - 304, 341 ЕТСНГ).

На перевозки во внутригосударственном сообщении минерально-строительных грузов (позиции 231 – 236, 241 – 246, 251 – 255, 261 – 266, 271, 281, 301 – 304, 341 ЕТСНГ) с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года включительно применяется индекс 0,9492.

В отношении сборных повагонных и сборных контейнерных отправок дополнительные индексы применяются в случае, если дополнительный индекс должен быть применен при перевозке в данном подвижном составе каждого из грузов, из которых сформирована сборная повагонная или контейнерная отправка.».

Приложение № 2

к приказу ФАС России

от __________ № ______

О неприменении отдельных тарифных схем и коэффициентов для порожнего пробега вагонов, установленных Прейскурантом № 10-01

 

1. Установить, что в 2025 году вместо предусмотренных Прейскурантом № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», утвержденным постановлением ФЭК России от 17 июня 2003 г.  47-т/5, (далее – Прейскурант № 10-01) тарифных схем  25(1), 26(1) применяются тарифные схемы  25(1), 26(1), в следующей редакции:

« (в рублях)

».

2. Установить, что вместо предусмотренных Прейскурантом № 10-01 коэффициентов при порожнем пробеге собственных (арендованных) вагонов применяются:

0,66 вместо 0,6, предусмотренного в шестом абзаце подпункта 2.17.1. пункта 2.17 раздела 2 части I Прейскуранта № 10-01.

0,99  вместо 0,9, предусмотренного в первом, пятом и шестом  абзацах подпункта 4.1.пункта 4. примечаний к таблице № 4 приложения 3 к разделу 2 части I Прейскуранта № 10-01.

2.3. Вместо коэффициентов, предусмотренных подпунктом 4.2.1. пункта 4. примечаний к таблице № 4 приложения 3 к разделу 2 части I Прейскуранта № 10-01 для грузов второго тарифного класса применяются:

0,99 - при перевозке на расстояние до 2000 км включительно;

1,045 - при перевозке на расстояние от 2001 до 3000 км включительно;

1,1 - при перевозке на расстояние свыше 3000 км.».

2.4. Вместо коэффициента 0,86, предусмотренного в  первом абзаце подпункта 4.3. пункта 4. примечаний к таблице № 4 приложения 3 к разделу 2 части I Прейскуранта № 10-01 применяется коэффициент 0,946.